PPP主要模式
2017-02-17 17:33:06 来源： 评论：0 点击：
根据法国、欧盟及贸法会有关立法和文件，PPP主要分为特许经营类与购买服务类PPP(PFI、合伙合同)，两者主要有以下区别：
一是风险转移。特许经营一般将市场需求风险、运营风险等商业风险转移给私方合作者，特别是需求风险。而购买服务项目中，付费是基于绩效或可用性，私方合作者也承担一定风险，但一般不涉及市场需求风险。在法国，PPP项目可以是拼盘资金，但只要实现了市场需求风险的转移，即便政府资金达到80%，也被认为是特许经营。
二是核心公共服务可否转移。特许经营项目中，可以将核心公共服务(如高速公路的经营、自来水的生产运输等)转移给私营部门;由于关系国家安全或基本公共服务的公平性，购买服务类项目一般不涉及核心公共服务(如医疗项目中的医疗服务、学校项目中的教育服务)的转移，私营部门一般只负责基础设施的建设、运营和维护。
三是付费方式。早期项目中，特许经营一般由使用者付费，而PFI项目一般由政府基于绩效和可用性付费。对于既有使用者付费也有政府付费的项目，主要基于经营风险是否转移来判断是属于特许经营还是购买服务。
四是适用领域。基于上述差异，特许经营项目更适用于具有可经营性的经济基础设施，而购买服务类PPP主要适用于没有或很少有经营收益的社会性基础设施，如医疗、教育、监狱、行政办公楼等。
