垃圾发电是个梦吗?

　　从2008年1月昆明第一座垃圾焚烧发电厂建成至今，5年的时间，昆明已有五华、东郊、海口、空港、呈贡5座垃圾焚烧发电厂投入运行。按照设计规划，5座垃圾焚烧发电厂每天处理垃圾5300吨。目前，昆明主城区每天产生垃圾约5000吨。垃圾焚烧发电厂的处理量与主城区垃圾产生量。

　　一半产能在空转

　　然而实际情况并非如此，记者日前走访几家垃圾焚烧发电厂发现，受垃圾“吃不饱”、垃圾处置费长期拖欠等问题困扰，昆明的一些垃圾焚烧发电厂生存处境可谓尴尬：设计日处理1000吨的空港垃圾焚烧发电厂目前每天只能收到400多吨垃圾，昆明首家投入运营的五华垃圾焚烧发电厂至今已被拖欠垃圾处置费6000余万元……

　　理想：垃圾发电一年7亿度 可供350万家庭用一个月

　　处理垃圾已成为一个世界性的难题，长期以来，人们把垃圾当废物一埋了之，认为它始终是个大麻烦，通过燃烧发电却可以变废为宝。

　　垃圾发电的意义不能仅仅用经济效益来衡量，最大的好处还在于减容。通过焚烧垃圾发电，1吨重的垃圾燃烧后的重量不超过200公斤，体积可以减少90%左右，重量只有原先的20%。

　　从昆明经开区阿拉乡白水塘村向东前行3公里左右，即可看到，群山掩映之间有一座蓝白相间的厂区，这便是昆明中电环保电力有限公司的东郊垃圾焚烧发电厂。整齐的道路、大片的草坪、挺拔的树木，优美的厂区环境让人很难与“垃圾发电”联系在一起。

　　“旁边的那座才种上树木的山头以前就是一个垃圾填埋场，我们刚来建厂那会，满山遍野都是垃圾，苍蝇、塑料袋满天飞，晚上难闻的气味熏得人根本睡不着觉。”东郊垃圾发电厂生产部一副经理说，从2009年厂区建设到2010年1月运行再到现在，4年的时间，他见证了填埋场从“垃圾山”变身“绿树青山”的全过程。

　　走进东郊垃圾焚烧发电厂，除了垃圾进料口附近，整个厂区很难闻到垃圾刺鼻的气味，为数不多的职工坚守着自己的岗位。“生产一线上，我们一个班只需要18个人，基本上都是通过电脑自动化控制。”生产部副经理。

　　杨师傅是东郊垃圾焚烧发电厂一名普通的操作工。他每天的工作就是坐在操作台前，操纵巨型“铁爪”深入数十米深的垃圾池，将从各地运来的垃圾“喂”进焚烧炉中。“才来厂里时，觉得自己只是垃圾焚烧工，后来来厂参观的人多了，才感觉到得自己无意中和高科技行业联系了起来。”杨师傅说。

　　在东郊垃圾焚烧发电厂的主控室，这样的“高科技”体现更为明显。通过一排电脑，操作人员可以准确的了解到锅炉内的温度、压力等各种信息，出现问题及时作出调整。

　　“处理垃圾已成为一个世界性的难题，长期以来，人们把垃圾当废物一埋了之，认为它始终是个大麻烦，通过焚烧发电却可以变废为宝。”在上述生产部副经理看来，垃圾发电的意义不能仅仅用经济效益来衡量，“它最大的好处在于减容，通过焚烧垃圾发电，1吨重的垃圾燃烧后的灰和渣重量不超过200公斤，体积可以减少90%左右，重量只有原先的20%。”

　　针对市民关心的二噁英等废弃物的排放问题，上述生产部副经理解释说，垃圾发电目前普遍运用3T技术来降低二噁英的排放。即将焚烧炉后段的燃尽室烟气温度燃至850℃(Temperature)，保持此温度的烟气停留一定的时间(Time)，同时使氧气与垃圾燃料有效地进行扰动(Turbulent)。在满足3T条件下，可使在焚烧炉前段生成的二噁英类物质大量破坏分解，最终排放出来二噁英含量低于0.5纳克/立方米，有些甚至低于欧盟2000的0.1纳克/立方米的标准。

　　在赢得环境效益的同时，垃圾发电的经济效益同样不容忽视。来自昆明市的信息显示，如果昆明的5座垃圾发电厂全部按照设计规划正常运行的话，每天可处理垃圾5300余吨，年发电量近7亿度。如果按照每个家庭每月用电200度计算的话，这相当于350万个家庭1个月的用电量。

　　现实：垃圾发电厂一半机器闲置应急填埋场每天10辆车

　　“我们从2012年6月投产至今，每天的平均垃圾量只有400吨左右，无奈之下我们只有先积累15—20天的垃圾，然后再进行20—30天的生产，而每起一次炉都需要15多万元的费用。”空港垃圾焚烧发电厂的一位负责人周钢(化名)说起生产现状很是无奈。

　　但7亿度对于现阶段5座垃圾焚烧发电厂而言，只能是个理想数字。

　　“按照设计，我们每天可以处理垃圾1600吨，实际处理能力可以达到2200吨，但现在每天进来的垃圾只有1200吨左右，所以我们的4台焚烧炉只有2台在正常运转。”东郊垃圾焚烧发电厂的一位负责人王萍(化名)说，企业吃不饱的情况持续已经有近一年的时间了。

　　相对于东郊垃圾焚烧发电厂，由昆明重钢再生能源发电有限公司投资建设的空港垃圾焚烧发电厂情况则更加惨淡。“我们从2012年6月投产至今，每天的平均垃圾量只有400吨左右，无奈之下我们只有先积累15—20天的垃圾，然后再进行20—30天的生产，而每起一次炉都需要15多万元的费用。”空港垃圾焚烧发电厂的一位负责人周钢(化名)说起生产现状很是无奈。他告诉记者，空港垃圾焚烧发电厂设计日处理能力为1000吨，实际处理能力可以达到1200—1300吨，但受制于垃圾不够，运行近一年来一直无法做到正常运转。

　　说起垃圾“吃不饱”的现状，东郊和空港两家的关系可谓微妙，因为彼此间距离较近，在垃圾这一“资源紧张”的前提下，二者之间有着无法回避的竞争关系，而王萍和周钢对这一竞争关系也并不予以否认。“我们公司原先每天进来的垃圾量在1600—1700吨之间，基本可以满足设计生产能力，自空港投产后，原先官渡区50%以上的垃圾量被分流了出去，这在某种程度上说明昆明的垃圾焚烧发电厂规划布局方面存在问题。”

　　官渡区小板桥街道办一位王姓负责人对这一情况予以了证实，“我们的垃圾运输车到空港比到东郊一个来回要增加40公里的路程，照此计算一趟车的成本就要增加150多元，但空港是官渡区的招商引资项目，根据协议需要在政策上给予一定的倾斜。”

　　但昆明的垃圾真的到了需要“争夺”的现状了吗?根据昆明市政府2011年12月下发的《昆明市生活垃圾处理调配工作方案》(下称《方案》)，2012年3月以后，空港垃圾焚烧发电厂供应区域及数量分别为：盘龙区200吨/日，官渡区250吨/日，嵩明县150吨/日，合计为600吨;东郊垃圾焚烧发电厂供应区域及数量为盘龙区500吨/日，官渡区550吨/日，经开区150吨/日，呈贡区230吨/日，合计1430吨/日;其余3个垃圾发电厂均有详细的规定。此外，《方案》还明确嵩明县已建成的垃圾卫生填埋场作为昆明垃圾应急填埋备用。

　　但事实的情况显然与《方案》有所偏差。4月13日，记者在嵩明县嵩阳街道办寺脚村委会附近的垃圾垃圾填埋场看到，虽然是周末，但送垃圾的车辆并没有休息，随着垃圾的倾倒，长期守在填埋场的10多个拣拾垃圾的村民蜂拥而上，抢拾着可以换钱的瓶子、塑料甚至骨头，一旁是3个年龄不5岁，和垃圾做伴的孩子。

　　“我们来到这里才1个多月，老的那个填埋场填满了给封起来了，我们就跟着来到这边了。”村民老向一边忙着从垃圾里拣着骨头一边告诉记者，每天送垃圾的车辆有10多辆，忙活一天一个人可以有10多元的收入。

　　“这个垃圾填埋场由政府主导投资建设，设计使用时间12年，从今年开始投入使用，每天平均有80—90吨垃圾拉倒这里。”垃圾填埋场的一位负责人这样解释就近填埋的原因，“运输成本、垃圾处置费、加上人工等，使得每吨垃圾运送到空港垃圾焚烧发电厂的综合成本达到150元/吨，而填埋场由于政府主导项目，只需要经营成本费就可以了。”

　　但在填埋场的现场记者也注意到这样的想象，虽然填埋场做了防渗处理，但其旁边的渗滤液收集池却只做收集并不处理，池子的边上，树立着写有“当心有毒”字样的警示牌。

　　症结：垃圾处置费拖欠过亿元企业或面临停产

　　在东郊垃圾焚烧发电厂王萍提供的一份垃圾处置费回收情况说明中，记者看到，截至2013年3月，官渡、盘龙等区共拖欠垃圾处置费4626.21万元。2012年7月前，官渡区应付的垃圾处置费为3234.82万元，实际支付1676.95万元，支付比例仅为51.84%;而在2012年7月—12月之间，官渡区应支付的垃圾处置费为758万元，实际支付85.99万元，支付比列仅为11.34%。

　　垃圾焚烧发电厂在“吃不饱”的同时，还有一个问题困扰它们的生存现状，那就是垃圾处置费被长期拖欠。目前，抛开垃圾处置费收回较好的海口和试运行的呈贡不提，仅五华、东郊、空港3家被拖欠的垃圾处置费已过亿元。

　　“我们厂的欠费问题从2008年至今已高达6000余万元，2012年7月昆明市将垃圾费合并到自来水中收取后，欠费更加突出，盘龙、高新两区未支付过处置费，五华、西山也只能是自来水中收取多少支付多少，差额部分就不予理睬。”五华垃圾焚烧发电厂的一位负责人说，本来垃圾处置费合并到自来水中收取也只是全市一表一户的家庭，企事业单位现仍然是环卫部门收取，可在实际催收过程中，环卫部门往往答复说“差额部分向市城管局要”，“可是过去没有合并到自来水中收取，由各区环卫部门收取时，环卫部门也没有按时足额支付过。”

　　在东郊垃圾焚烧发电厂王萍提供的一份垃圾处置费回收情况说明中，记者看到，截至2013年3月，官渡、盘龙等区共拖欠垃圾处置费4626.21万元。2012年7月垃圾处置费捆绑水费收取前，官渡区应付的垃圾处置费为3234.82万元，实际支付1676.95万元，支付比例仅为51.84%;而在2012年7月—12月之间，官渡区应支付的垃圾处置费为758万元，实际支付85.99万元，支付比列仅为11.34%。

　　除了官渡区，其他区的情况同样如此。同样在上述情况说明中，记者留意到，2013年1—3月，盘龙区和经开区应支付的垃圾处置费分别为67.45万元和209.03万元，但实际支付的金额均为0元。

　　“我们公司昨天刚收到了50万元，加上之前的总共也只收到121万元，而实际上到目前为止我们应该收回垃圾处置费624万元。”空港垃圾焚烧发电厂的上述负责人周钢直言，“集团公司目前在全国各地共建有垃圾焚烧发电厂14个，而昆明垃圾处置费的拖欠情况是最糟糕的。”

　　公开的资料显示，垃圾焚烧发电厂成本补偿、利润主要来源是垃圾处理费补贴和上网电价收入。而所谓垃圾处理费补贴，是指每处理一吨垃圾，政府就给予一定金额的补贴，各地政府标准不一，从每吨50元到200多元不等。根据昆明市2009年下发的《关于调整昆明市生活垃圾处理费收费标准的通知》，全市焚烧发电厂的处置费收费标准为90元/吨。

　　“我们现在还有2000吨煤的库存，等到5月份用完，垃圾处置费还不能到位的话也许只能选择停产了。”前述五华垃圾焚烧发电厂的负责人指着仓库里煤无奈地说道。

　　回应：拖欠处置费2—3年内解决

　　市城管局副局长邓卫东并不同意垃圾焚烧发电厂在规划布局方面存在问题一说。他说：“垃圾焚烧发电厂的设计处理能力存在一定的预留期，5—10年左右的时间可以达到真正意义上的平衡。”

　　垃圾处置费拖欠问题，市城管局表示：“这个现象也比较正常，任何事情都有个磨合期，通过对入户水表的摸底排查，今年1月份我们1个月已经可以收到垃圾处理费1700万，一年估算下来总费用可以达到1.5—2亿元，可以支付垃圾清运和垃圾处置这两笔费用了。”

　　主城区每天产生5000吨的垃圾，设计处理能力5300吨/天，为什么会存在如此大的缺口?垃圾处理费市民一直在缴纳，为何会存在这么大的缺口?针对上述问题，记者也采访了垃圾焚烧发电的主管部门昆明市城管局。

　　“主城区每天产生的5000吨垃圾中，加上周边县区可达到7100吨/天，但有1000—1300吨纸张、塑料等有价值的部分在回收过程中被减量，实际上主城区每天需要处理的垃圾也只有不到4000吨。”市城管局副局长邓卫东并不同意垃圾焚烧发电厂在规划布局方面存在问题一说，“垃圾焚烧发电厂的设计处理能力存在一定的预留期，5—10年左右的时间可以达到真正意义上的平衡。”

　　邓卫东坦言，嵩明县已建成的垃圾卫生填埋场确实是作为全市的垃圾应急填埋备用，但该项目属于BOT项目，“这个项目为世行的贷款项目，属于世行的贷款项目，目前正与中标单位商讨协议解除当中，具体的时间还不好说。”

　　“针对垃圾处置费的拖欠问题，我们将分期收取，争取在2—3年内予以彻底解决。”邓卫东并没有回避垃圾处置费拖欠的问题，“2012年7月以来，昆明将生活垃圾处理费与水费捆绑收取，这样垃圾处置费可以及时拨付，从而避免一些部门再出现拖的情况。”

　　但记者从五华、东郊、空港3家垃圾焚烧发电厂了解到的情况是，2012年7月后，垃圾处置费拖欠的情况更为明显，对此邓卫东给出了这样那个的解释，“这个现象也比较正常，任何事情都有个磨合期，通过对入户水表的摸底排查，今年1月份我们1个月已经可以收到垃圾处理费1700万，一年估算下来总费用可以达到1.5—2亿元，可以支付垃圾清运和垃圾处置这两笔费用了。”

　　“据统计，全省城市垃圾人均产量为1.0—1.2千克/吨·人，垃圾的年产量高达621.78万吨。目前，云南在城市垃圾处理方式上，94.1%采用卫生填埋方式，3.9%采用堆肥方式，2%采用焚烧方式。”省能源局总工程师吴煜说，目前，全省的垃圾处理以填埋为主，利用率还很低，“垃圾围城”的形势越来越严峻。

　　在此背景下，昆明作为省会城市，做好垃圾焚烧发电的示范效应，意义更加突出。

　　质疑：市民每月10元的垃圾处理费去哪了?

　　“原来生活垃圾处理费只需每月每户交10元啊，以前都不知道，一直都交得比这个多”，这是2012年7月，昆明实行将生活垃圾处理费与水费捆绑收取时，不少市民的反应。照此推论，实行捆绑收费之前，市民实际支付的垃圾处理费比现有标准还要高。

　　但来自五华、东郊两家运行较早的垃圾焚烧发电厂的信息显示，捆绑收费前后，垃圾处置费的支付情况都不乐观。以东郊垃圾焚烧发电厂为例，捆绑水费之前，官渡、盘龙、经开三个地方的实际支付比例分别为51.84%、66.52%、81.43%;而五华垃圾焚烧发电厂的垃圾主要来源地五华、西山、盘龙、高新区的拖欠的垃圾处置费分别为4439.16万元、1165.34万元、342.18万元、160.42万元。

　　2012年7月捆绑水费之后，这样的情况并没有好转。同样以东郊垃圾焚烧发电厂为例，2012年7—12月，官渡、盘龙、经开三个地方的实际支付比例分别为11.34%、40.23%和35.66%;而2013年第一季度，这3个地方中，仅官渡区支付了44.95%，其余两个地方均为零。“目前，呈贡垃圾焚烧发电厂还在试运行阶段，海口那家垃圾发电厂的垃圾处置费收回的情况较好，其余3家的情况都很不乐观。”五华垃圾焚烧发电厂的一位负责人这样说道。

　　虽然对此，昆明市城管局给出了“任何事情都有个磨合期”，“争取在2—3年内予以彻底解决”这样的答复，但一个无法回避的问题是：此前拖欠的垃圾处置费到哪里去了?对此，主管部门并没有明确回答，而2—3年予以解决，时间也似乎也长了点。

　　另一方面，垃圾不是废物，只是放错了地方的资源。和传统方式相比，垃圾焚烧发电的优越性十分突出，不仅占地面积小、减量化效果显著，而且无害化相对好一点、垃圾资源化利用(回收电能和热能)，对环境影响相对小一点。从这一点上来讲，虽然嵩明的垃圾运到空港垃圾发电厂成本不小，虽然政府部门有自己的苦衷，但从环境效益而言，依然值得主管部门去推进。

　　国务院办公厅此前印发的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》明确表示，到2015年，全国城镇焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，昆明主城区显然已经超越这一比例。只是，全市5座垃圾焚烧发电和资源再生利用企业均属政府招商引资建设，总投资达17亿元，不要因为“吃不饱”、垃圾处置费拖欠等因素影响了其在云南其他地方投资的信心，甚至产生“逃离昆明”的想法。